14 พฤษภาคม วันสถาปนารัฐอิสราเอล ที่ยังไม่ครบเงื่อนไขการได้รับการยอมรับจากองค์กรสหประชาชาติ

      หลังเหตุการณ์อันน่าสยดสยองของสงครามโลกครั้งที่สอง ผู้ก่อตั้งสหประชาชาติจึงพยายามจัดตั้งสหภาพนานาชาติเพื่อป้องกันไม่ให้เกิดเหตุการณ์โหดร้ายเช่นนั้นขึ้นอีก พวกเขาถือว่ากฎบัตรสหประชาชาติมีผลผูกพันต่อรัฐสมาชิกทุกประเทศ โดยถือว่าเป็นสนธิสัญญาระหว่างประเทศสูงสุดและเป็นกฎหมายระหว่างประเทศที่มีอำนาจสูงสุด ดังนั้นจึงไม่น่าแปลกใจที่มาตรา 103 ของกฎบัตรระบุว่า

“ในกรณีที่เกิดความขัดแย้งระหว่างพันธกรณีของสมาชิกสหประชาชาติภายใต้กฎบัตรฉบับนี้กับพันธกรณีระหว่างประเทศอื่นใดที่พวกเขายึดถือ พันธกรณีของพวกเขาภายใต้กฎบัตรฉบับนี้จะมีผลเหนือกว่า”

      ซึ่งหมายความว่าไม่มีรัฐใดสามารถทำข้อตกลงระหว่างประเทศใดๆ ที่มีข้อกำหนดขัดแย้งกับกฎและข้อกำหนดของกฎบัตรสหประชาชาติได้ กล่าวอีกนัยหนึ่ง การกระทำหรือพฤติกรรมระหว่างประเทศใดๆ ที่ขัดแย้งหรือละเมิดกฎบัตรสหประชาชาติอย่างชัดเจน ย่อมถือเป็นการละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศและความชอบธรรมระหว่างประเทศ

     นอกจากนี้ ปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชนถือว่ามีอำนาจเหนือกว่ากฎหมายภายในประเทศ และรัฐสมาชิกทุกประเทศมีพันธกรณีที่จะต้องปฏิบัติตามข้อกำหนดของปฏิญญาดังกล่าว

จากวิสัยทัศน์นี้ กฎบัตรสหประชาชาติจึงระบุไว้ในคำนำว่า

“เราเชื่อมั่นในสิทธิมนุษยชนขั้นพื้นฐาน ในศักดิ์ศรีและคุณค่าของความเป็นมนุษย์ และในสิทธิที่เท่าเทียมกันของชายและหญิง รวมถึงชาติทั้งใหญ่และเล็ก”

      ด้วยการก่อตั้งองค์การสหประชาชาติ ความปรารถนาอันชอบธรรมจึงเกิดขึ้นที่จะสร้างกฎเกณฑ์ที่มีผลผูกพันในการควบคุมความสัมพันธ์ระหว่างรัฐต่างๆ ทั้งขนาดใหญ่และขนาดเล็ก ความปรารถนานี้ตั้งอยู่บนหลักการสากลของกฎบัตรสหประชาชาติ แม้จะมีข้อสังเกตและคำวิพากษ์วิจารณ์เกี่ยวกับโครงสร้างของสหประชาชาติ โดยเฉพาะอย่างยิ่งการมอบอำนาจวีโต้ให้กับมหาอำนาจ ซึ่งถูกมองว่าเป็นการละเมิดหลักการความเสมอภาคระหว่างประเทศ

      อย่างไรก็ตาม สถานการณ์นี้ถูกมองว่าเป็นเพียงชั่วคราวและคาดว่าจะได้รับการแก้ไขในอีกหลายปีข้างหน้าหลังจากที่องค์กรระหว่างประเทศนี้พัฒนาขึ้น เสียงเรียกร้องให้มีการปฏิรูปสหประชาชาติยังคงมีมาอย่างต่อเนื่องนับตั้งแต่เริ่มก่อตั้ง โดยมีเป้าหมายเพื่อให้เป็นสถาบันที่เป็นตัวแทนของประชาชนทั่วโลกมากขึ้น ซึ่งเป็นประเทศที่สหประชาชาติเป็นตัวแทนของประชาชนเหล่านั้น

การที่อิสราเอลได้รับการยอมรับเข้าเป็นสมาชิกสหประชาชาติมีเงื่อนไขว่าต้องปฏิบัติตามพันธกรณีภายใต้กฎบัตรสหประชาชาติ

      ก่อนหน้านี้ สหประชาชาติได้มีมติที่ 194 ในปี 1948 ซึ่งอนุมัติการเป็นสมาชิกของอิสราเอลและรวมถึงสิทธิในการกลับคืนสู่ถิ่นฐานของผู้ลี้ภัยชาวปาเลสไตน์และสิทธิในการได้รับค่าชดเชย

วรรคที่ 11 ของมติดังกล่าวระบุว่า:

“สหประชาชาติมีมติว่า ผู้ลี้ภัยที่ประสงค์จะกลับคืนสู่บ้านเกิดและใช้ชีวิตอย่างสันติกับเพื่อนบ้านควรได้รับอนุญาตให้ทำเช่นนั้นโดยเร็วที่สุดเท่าที่จะเป็นไปได้ และควรมีการจ่ายค่าชดเชยให้กับผู้ที่ไม่เลือกที่จะกลับคืน และการชดเชยสำหรับความเสียหายและการสูญเสียทรัพย์สินควรดำเนินการตามหลักการของกฎหมายระหว่างประเทศและด้วยความยุติธรรมโดยหน่วยงานหรือรัฐบาลที่เกี่ยวข้อง”

สหประชาชาติเชื่อมโยงการที่อิสราเอลยอมรับการเป็นสมาชิกเข้ากับการส่งผู้ลี้ภัยกลับประเทศ

      เดวิด เบน-กูเรียน นายกรัฐมนตรีคนแรกของอิสราเอล ตกลงที่จะรับผู้ลี้ภัย 100,000 คนกลับประเทศเพื่อเป็นกลยุทธ์ แต่ในทางปฏิบัติ ไม่มีใครได้รับอนุญาตให้กลับมาเลย จุดมุ่งหมายของข้อตกลงนี้คือการรักษาสถานะสมาชิกสหประชาชาติ ไม่ใช่เพื่อปฏิบัติตามพันธกรณี

ในทางตรงกันข้าม ระหว่างปี 1949 ถึง 1950 อิสราเอลได้ออกกฎหมายสามฉบับ ได้แก่

• กฎหมายการได้มาซึ่งที่ดินในภาวะฉุกเฉิน
• กฎหมายเขตความมั่นคงในภาวะฉุกเฉิน
• กฎหมายทรัพย์สินของผู้ที่ “ไม่อยู่ในพื้นที่”

ภายใต้กฎหมายเหล่านี้ “ผู้ที่ไม่อยู่ในพื้นที่” ถูกนิยามว่าเป็นชาวอาหรับใดๆ ที่ในวันที่ 29 พฤศจิกายน 1947 (ซึ่งเป็นวันออกมติที่ 181 ของสหประชาชาติว่าด้วยการแบ่งแยกดินแดนปาเลสไตน์เดิม) เข้าข่ายหนึ่งในสี่ประเภทต่อไปนี้:

1. เป็นพลเมืองของรัฐอาหรับใดๆ หรือเป็นพลเมืองของประเทศนั้น
2. อาศัยอยู่ในรัฐอาหรับใดๆ ในช่วงเวลาใดเวลาหนึ่ง
3. อยู่ในส่วนใดส่วนหนึ่งของปาเลสไตน์นอกดินแดนที่อิสราเอลยึดครอง
4. อยู่ในสถานที่อื่นใดนอกเหนือจากที่อยู่อาศัยประจำของตน แม้ว่าสถานที่นั้นหรือที่อยู่อาศัยประจำนั้นจะตั้งอยู่ในดินแดนที่อิสราเอลยึดครองก็ตาม

      ทุกทุกพื้นที่ที่ถูกยึดครองหรือขับไล่เจ้าของ จะถูกประกาศเป็นพื้นที่รกร้างและขายโดย “ผู้ดูแลทางตุลาการของอิสราเอล” ให้แก่ “หน่วยงานพัฒนาของอิสราเอล”

ภายใต้กฎหมายของอิสราเอลที่กล่าวมาข้างต้น อิสราเอลได้รับอนุญาตให้ยึดทรัพย์สินทั้งสังหาริมทรัพย์และอสังหาริมทรัพย์ของผู้ลี้ภัยชาวอาหรับ และยังอนุญาตให้ริบและเวนคืนที่ดินของชาวอาหรับอื่นๆ ไม่ว่าเจ้าของจะเป็นผู้ลี้ภัยหรือไม่ก็ตาม

ตัวเลขที่สะท้อนความอยุติธรรม

ตัวเลขต่อไปนี้แสดงให้เห็นถึงความอยุติธรรมอย่างร้ายแรงที่อิสราเอลกระทำต่อสิทธิของชาวปาเลสไตน์ ทั้งในระดับกลุ่มและรายบุคคล

จากการตั้งถิ่นฐานใหม่ของชาวอิสราเอล 370 แห่งในปาเลสไตน์ระหว่างปี 1948 ถึง 1953 มี 350 แห่งที่สร้างขึ้นบนที่ดินของ “ผู้ไม่อยู่ในพื้นที่”

      ในปี 1954 ประชากรมากกว่าหนึ่งในสามของอิสราเอลอาศัยอยู่บนที่ดินและทรัพย์สินของชาวอาหรับที่ไม่อยู่ในพื้นที่ หนึ่งในสามของผู้อพยพชาวไซออนิสต์ใหม่ ซึ่งมีจำนวนถึง 250,000 คนในปีนั้น ตั้งถิ่นฐานในเมืองที่ชาวอาหรับถูกขับไล่ออกไป เช่น ไฮฟา ยาฟา และลอดย์ ซึ่งรวมถึงเมืองและหมู่บ้าน 388 แห่งที่ชาวอาหรับถูกขับไล่ออกไป และพื้นที่ขนาดใหญ่ของเมืองและนคร 94 แห่ง ครอบคลุมอาคารประมาณหนึ่งในสี่ของอาคารทั้งหมดในอิสราเอล และโกดัง ร้านค้า และสถานที่ทำงานมากกว่า 10,000 แห่ง

อิสราเอลกับเงื่อนไขสมาชิกภาพสหประชาชาติ

       อิสราเอลได้รับสมาชิกภาพในสหประชาชาติโดยไม่ปฏิบัติตามพันธกรณีที่กำหนดโดยองค์กรระหว่างประเทศ และยังคงเพิกเฉยต่อกฎหมายระหว่างประเทศและมติของสหประชาชาติที่สะสมอยู่ในเอกสารสำคัญระหว่างประเทศมาจนถึงทุกวันนี้

      มติของสหประชาชาติเกี่ยวกับปัญหาปาเลสไตน์ครอบคลุมสี่ประเด็นหลักที่อิสราเอลละเมิดกฎหมายระหว่างประเทศและมติของสหประชาชาติอย่างโจ่งแจ้ง ได้แก่

• ผู้ลี้ภัย
• การตั้งถิ่นฐาน
• เยรูซาเลม
• การกำหนดอนาคตตนเอง

      ผลจากสงครามในปาเลสไตน์ปี 1948 ทำให้ชาวปาเลสไตน์ 750,000 คนต้องพลัดถิ่น ผู้ลี้ภัยเหล่านี้ถูกห้ามไม่ให้กลับไปยังบ้านและที่ดินของตนหลังจากการสู้รบยุติลง ซึ่งเป็นการละเมิดมาตรา 13 วรรค 2 ของปฏิญญาสากลว่าด้วยสิทธิมนุษยชน ที่ระบุว่า

“ทุกคนมีสิทธิที่จะออกจากประเทศใดๆ รวมทั้งประเทศของตน และมีสิทธิที่จะกลับไปยังประเทศของตน”

      นี่เป็นผลมาจากนโยบายของไซออนิสต์ที่ตั้งอยู่บนพื้นฐานของการขับไล่ประชากรพื้นเมือง ดังนั้น ปัญหาผู้ลี้ภัยจึงเกิดขึ้นเป็นผลสืบเนื่องมาจากสงครามปี 1948 และลักษณะการตั้งถิ่นฐานแบบอาณานิคมและการพลัดถิ่นของอิสราเอล

รายงานของเคานต์เบอร์นาดอตต์

      เคานต์เบอร์นาดอตต์ ทูตพิเศษของเลขาธิการสหประชาชาติประจำปาเลสไตน์ พยายามแก้ไขปัญหาผู้ลี้ภัยนี้ แต่ทางการอิสราเอลขัดขวางความพยายามของเขา ด้วยเหตุนี้ เบอร์นาดอตต์จึงได้ยื่นรายงานต่อที่ประชุมสมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติสมัยที่ 3 ซึ่งจัดขึ้นในวันที่ 11 ธันวาคม 1948

       รายงานดังกล่าวรวมถึงข้อเสนอเฉพาะสำหรับการกลับคืนสู่ดินแดนและทรัพย์สินของผู้ลี้ภัย โดยอิงจากรายงานนี้ มติที่ 194 จึงได้รับการรับรอง ซึ่งยืนยันสิทธิในการกลับคืนสู่ถิ่นฐานของผู้ลี้ภัยชาวปาเลสไตน์

       สมัชชาใหญ่แห่งสหประชาชาติไม่ได้หยุดอยู่แค่นั้น แต่ยังเสริมความแข็งแกร่งให้กับมตินี้โดยการจัดตั้งคณะกรรมการไกล่เกลี่ยสำหรับปาเลสไตน์ (ซึ่งในทางทฤษฎียังคงมีอยู่จนถึงปัจจุบัน) โดยมีหน้าที่อำนวยความสะดวกในการกลับคืนสู่ถิ่นฐานและการตั้งรกรากใหม่ของผู้ลี้ภัยในบ้านและที่ดินของพวกเขา ให้การฟื้นฟู และชดเชยแก่ผู้ที่ไม่ประสงค์จะกลับคืนสู่ถิ่นฐาน

       ในการทำเช่นนั้น ประชาคมระหว่างประเทศตระหนักถึงความไม่ชอบด้วยกฎหมายของการขับไล่ชาวปาเลสไตน์ออกจากบ้านเกิดและยึดทรัพย์สินของพวกเขา และยืนยันสิทธิที่ไม่อาจละเมิดได้ในการกลับคืนสู่ถิ่นฐาน

อิสราเอลกับคำมั่นที่ไม่ถูกปฏิบัติ

       เมื่ออิสราเอลยื่นขอเป็นสมาชิกสหประชาชาติ สหประชาชาติได้กำหนดเงื่อนไขในระหว่างการพิจารณาว่า การเป็นสมาชิกของอิสราเอลขึ้นอยู่กับการยึดมั่นในกฎบัตรและมติระหว่างประเทศ โดยเฉพาะอย่างยิ่งมติที่เกี่ยวข้องกับปัญหาปาเลสไตน์ ได้แก่ มติที่ 181 และ 194

       อิสราเอลยอมรับเงื่อนไขเหล่านี้ การเจรจาโลซาน ซึ่งจัดขึ้นโดยอ้อมระหว่างอิสราเอลและรัฐอาหรับภายใต้การอุปถัมภ์ของสหประชาชาติ ได้กล่าวถึงสถานการณ์ของผู้ลี้ภัยชาวปาเลสไตน์และสิทธิในการกลับคืนสู่มาตุภูมิ

      การเจรจาเหล่านี้ส่งผลให้เกิดเอกสารที่รู้จักกันในชื่อ “พิธีสารโลซาน” ซึ่งออกเมื่อวันที่ 12 พฤษภาคม 1948 โดยมีเนื้อหารวมถึงการที่อิสราเอลยอมรับสิทธิในการกลับคืนสู่มาตุภูมิของชาวปาเลสไตน์ และความมุ่งมั่นที่จะดำเนินการตามแผนการแบ่งแยกดินแดน อย่างไรก็ตาม คำมั่นสัญญาของอิสราเอลนี้ยังคงไม่ได้รับการปฏิบัติตาม

มติหลังสงครามปี 1967

       หลังสงครามเดือนมิถุนายน 1967 สหประชาชาติได้ออกมติใหม่เกี่ยวกับผู้ลี้ภัย ซึ่งรวมถึงการยืนยันสิทธิของชาวปาเลสไตน์ในปี 1948 ในการกลับคืนสู่ถิ่นฐานเดิม นอกเหนือจากการรับรองสิทธิในการกลับคืนสู่ถิ่นฐานเดิมของผู้ที่ถูกขับไล่ออกจากบ้านเกิดในปี 1967

        สิ่งนี้แสดงให้เห็นว่า ความชอบธรรมระหว่างประเทศ แม้จะมีสถานการณ์ที่ซับซ้อนและใหม่ ก็ไม่ได้เบี่ยงเบนไปจากสิทธิของชาวปาเลสไตน์ในปี 1948 และผู้ที่ถูกขับไล่ออกจากบ้านเกิดในปี 1967 ตามมติที่ 2452 (XXIII) ลงวันที่ 19 ธันวาคม 1968

       ในส่วนของการอพยพในปี 1967 มติเดียวกันนี้ได้อ้างถึงมติคณะมนตรีความมั่นคงแห่งสหประชาชาติที่ 237 ลงวันที่ 14 มิถุนายน 1967 ซึ่งเรียกร้องให้อิสราเอลในขณะนั้น

“อำนวยความสะดวกในการกลับคืนสู่ถิ่นฐานของประชากรที่หลบหนีออกจากพื้นที่นับตั้งแต่เกิดการสู้รบ และเรียกร้องให้อิสราเอลดำเนินมาตรการที่มีประสิทธิภาพและทันทีเพื่อให้การกลับคืนสู่ถิ่นฐานนั้นเกิดขึ้น”

จุดยืนของแบร์นาโดต์และราคาที่ต้องจ่าย

       นับตั้งแต่เคานต์แบร์นาโดต์เสนอข้อเสนอที่รวมถึงสิทธิในการกลับคืนสู่ถิ่นฐานของผู้ลี้ภัย อิสราเอลได้ปฏิเสธข้อเสนอนั้น แต่แบร์นาโดต์ยืนกรานในข้อเสนอของเขาและรวมไว้ในรายงานที่ส่งไปยังสมัชชาใหญ่ โดยกล่าวว่า

“การแก้ไขปัญหาใดๆ จะไม่ยุติธรรมและสมบูรณ์ได้ เว้นแต่จะมีการยอมรับสิทธิของผู้ลี้ภัยชาวอาหรับในการกลับคืนสู่บ้านเกิดที่พวกเขาถูกขับไล่ออกไปอันเนื่องมาจากอันตรายที่มาพร้อมกับความขัดแย้งทางอาวุธระหว่างชาวอาหรับและชาวยิวในปาเลสไตน์… การปฏิเสธสิทธิของเหยื่อผู้บริสุทธิ์ในการกลับคืนสู่บ้านเกิดในขณะที่ผู้อพยพชาวยิวกำลังหลั่งไหลเข้ามาในปาเลสไตน์นั้นเป็นการละเมิดหลักการพื้นฐานที่สุดของความยุติธรรมอย่างร้ายแรง”

      เป็นที่ทราบกันดีว่าแบร์นาโดต์ต้องจ่ายราคาอย่างหนักสำหรับจุดยืนนี้เมื่อเขาถูกลอบสังหารโดยกลุ่มไซออนิสต์เมื่อวันที่ 18 กันยายน 1948 สองวันหลังจากที่เขาส่งรายงานไป

บทสรุป

       จุดยืนของอิสราเอลเกี่ยวกับ “สิทธิในการกลับคืนสู่ถิ่นฐาน” ยังคงสอดคล้องกัน คือ มีฉันทามติภายในสถาบันการเมืองของอิสราเอลที่ปฏิเสธ “สิทธิ” ของผู้ลี้ภัยในการกลับคืนสู่ดินแดนอิสราเอล ทั้งในหลักการและในทางปฏิบัติ

      นอกจากนี้ยังมีการสงวนสิทธิ์เกี่ยวกับการจ่ายค่าชดเชยให้แก่ผู้ลี้ภัย การสงวนสิทธิ์นี้ตั้งอยู่บนสมมติฐานที่ว่าสิ่งที่เกิดขึ้นคือการแลกเปลี่ยนประชากร และชาวยิวที่มาจากประเทศอาหรับได้ทิ้งทรัพย์สินไว้ในประเทศเหล่านั้น

      นโยบายของอิสราเอลทั้งที่เป็นทางการและไม่เป็นทางการล้วนมีเป้าหมายเพื่อหลีกเลี่ยงความรับผิดชอบต่ออาชญากรรมที่กระทำต่อชาวปาเลสไตน์ในปี 1948 การพูดถึงการแลกเปลี่ยนประชากรและการชดเชยนั้นไม่มีผลทางกฎหมาย และแม้จะสมมติว่าถูกต้อง

โดย ผศ.ดร.ฆอซาลี เบ็ญหมัด